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  • 劉勝軍:驚心動魄 反腐攻堅“秦嶺別墅”戰役

       時間:2019-11-24 23:08:54     瀏覽:75910    評論:0    
    核心提示:  作者:中國金融改革研究院院長 劉勝軍     十八大以來,反腐成為中國領導層的關注焦點,其力度之大、范圍之深、落馬官員層級之高、持續時間之久,超出了海內外絕大多數觀察家的預期,堪稱驚艷。  2018 年 12 月 13 日,中央政治局會議作出一個最新重大判斷——“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”。一年前的十九大作出

      作者:中國金融改革研究院院長 劉勝軍   

      十八大以來,反腐成為中國領導層的關注焦點,其力度之大、范圍之深、落馬官員層級之高、持續時間之久,超出了海內外絕大多數觀察家的預期,堪稱驚艷。

      2018 年 12 月 13 日,中央政治局會議作出一個最新重大判斷——“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”。一年前的十九大作出的判斷是——“反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展”。

    1 反腐取得壓倒性勝利

      新華社 1 月 6 日發表《反腐敗斗爭壓倒性勝利是如何形成的?》一文,詳解“反腐壓倒性勝利”:

      黨的十九大以來,反腐敗斗爭壓倒性勝利是如何形成的呢?

      “三天打兩虎”:2017 年 11 月 21 日,中共中央宣傳部原副部長魯煒接受組織審查。兩天之后,遼寧省副省長劉強也應聲“落馬”。黨的十九大閉幕不到一月,“三天打兩虎的節奏”再次釋放出反腐敗斗爭一刻不停的強烈信號。

      2018 年 1 月,十九屆中央紀委二次全會明確強調,聚焦黨的十八大以來不收斂、不收手的領導干部,重點查處政治問題和經濟問題相互交織形成利益集團的腐敗案件,著力解決選人用人、審批監管、資源開發、金融信貸等重點領域和關鍵環節的腐敗問題。十九大以來,中央紀委國家監委已對70余名中管干部立案審查調查,形成了強大震懾力。

      國家能源局原副局長王曉林,貴州省委原常委、副省長王曉光,中國華融資產管理股份有限公司原董事長賴小民,財政部原黨組副書記、副部長張少春,中國船舶重工集團有限公司原總經理孫波,國家發改委原副主任、國家能源局原局長努爾·白克力,公安部原副部長孟宏偉……一大批身居重要崗位卻腐敗變質的領導干部被接連查處。

      堅決斬斷一切敢向扶貧資金資源伸出的黑手。中央紀委從 2018 年開始啟動為期 3 年的扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。十九大以來,全國共查處扶貧領域腐敗和作風問題 13.31 萬個、處理 18.01 萬人。

      深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”。湖南省綜治辦原主任周符波為涉黑犯罪團伙提供幫助被移送司法機關處理;山西黑惡勢力頭目“小四毛”案,包括該省監獄管理局原局長王偉、省人民檢察院原副巡視員賈文聲等在內的 90 余名公職人員被查處……截至 2018 年 11 月底,全國紀檢監察機關共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題 11829 起,給予黨紀政務處分 8288 人、移送司法機關 1649 人。

      以霹靂手段嚴厲懲治“蠅貪”“蟻腐”。十九大以來,全國共查處群眾身邊腐敗和作風問題 23.87 萬個,處理 31.60 萬人。

      “獵狐”不止步,追回外逃人員 4997 人:截至 2018 年 11 月 30 日,我國已先后從120多個國家和地區追回外逃人員4997人,其中黨員和國家工作人員1015人,追回贓款105.14億元人民幣,百名紅通人員迄今追回56

      反腐敗國家立法通過,制度優勢轉化為治理效能:2018 年 3 月十三屆全國人大一次會議表決通過了《監察法》。監察法明確將所有行使公權力的公職人員納入監察范圍

      十九大后,巡視利劍再次出鞘。十九屆中央第一輪巡視已完成對 40 個地方、單位的巡視監督,第二輪巡視——中央脫貧攻堅專項巡視首次聚焦一個主題對 26 個地方和單位進行了政治體檢。市、縣兩級黨委共對 12 萬個黨組織開展巡察,發現各類問題 97.5 萬個。

    2 習近平總書記提出“六項任務”

      2019 年 1 月 11 日,中紀委十九屆第三次全體會議召開,習近平總書記提出六項任務:

      1. 深入貫徹落實黨的十九大精神,不斷強化思想武裝。堅持用新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,經常對表對標,及時校準偏差。各級黨組織要旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領導,堅持黨中央重大決策部署到哪里,監督檢查就跟進到哪里,確保黨中央令行禁止

      2. 加強黨的政治建設,保證全黨集中統一、令行禁止。要貫徹落實新形勢下黨內政治生活若干準則,發展積極健康的黨內政治文化。要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務。各地區各部門黨委要履行主體責任,緊盯形式主義、官僚主義新動向新表現,拿出有效管用的整治措施。

      3. 弘揚優良作風,同心協力實現小康。要把剎住“四風”作為鞏固黨心民心的重要途徑,對享樂主義、奢靡之風等歪風陋習要露頭就打,對“四風”隱形變異新動向要時刻防范。

      4.堅決懲治腐敗,鞏固發展壓倒性勝利。要堅持靶向治療、精確懲治,聚焦黨的十八大以來著力查處的重點對象,緊盯事關發展全局和國家安全的重大工程、重點領域、關鍵崗位,加大金融領域反腐力度,對存在腐敗問題的,發現一起堅決查處一起。要深化標本兼治,夯實治本基礎,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

      5. 強化主體責任,完善監督體系。要深化國家監察體制改革,高質量推進巡視巡察全覆蓋,發揮派駐機構職能作用。各級黨委特別是書記要強化政治擔當、履行主體責任,把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入。

      6. 向群眾身邊不正之風和腐敗問題亮劍,維護群眾切身利益。要做深做實做細市縣巡察和紀委監委日常監督,在實踐中拓展整治群眾身邊腐敗和作風問題工作,從具體人、具體事著手,將問題一個一個解決。

    3 反腐的“秦嶺別墅戰役”

      1 月 9 日,央視播出新聞專題片《一抓到底正風紀》,披露秦嶺北麓違建別墅整治始末,堪稱反腐斗智斗勇的經典戰役。

      2018 年 7 月以來,“秦嶺違建別墅拆除”備受社會關注。中央、省、市三級打響秦嶺保衛戰,秦嶺北麓西安段共有1194棟違建別墅被列為查處整治對象。

      近年來,習近平總書記對秦嶺違建別墅嚴重破壞生態問題和秦嶺生態環境保護先后六次作出重要批示指示。這次拆違整治,中央指派中紀委副書記、國家監委副主任徐令義擔任專項整治工作組組長。

      徐令義:為什么黨中央的明確要求,在一些地方貫徹落實得不認真、不徹底?表態的調門很高,落實的效果差,甚至陽奉陰違?歸結起來就是違建別墅它是一個表象,不講政治是根本。地方上的違章建筑何以驚動中央?習近平總書記為何四年來就同一問題作出六次重要批示指示?秦嶺違建別墅這一沉疴頑疾始終得不到解決的背后,反映了怎樣的政治問題?

      2014 年 3 月,秦嶺違建別墅破壞生態環境情況再次被媒體曝光。

      2014 年 5 月 13 日,習近平總書記就秦嶺北麓西安段圈地建別墅問題作出重要批示,要求陜西省委省政府主要負責同志關注此事。

      時任陜西省委常委、省委秘書長劉小燕:5 月 15 日,省委辦公廳收到中辦督察室轉來的總書記的重要批示。時任省委的主要領導批示:由省委督察室會同西安市,盡快查清向中央報送材料。

      接到總書記的重要批示,時任陜西省委主要領導沒有在省委常委會上進行傳達學習,也沒有進行專題研究,只是簡單地批示省委督察室會同西安市委盡快查清、向中央報送材料。時任省政府主要領導也只是進行了圈閱

      5 月 17 日,時任陜西省委常委、西安市委書記魏民洲批轉時任西安市市長董軍閱處

      5 月 19 日上午,西安市政府按日常工作安排召開了市政府常務會。會議間隙,時任市長董軍將長安區、戶縣等區縣領導召集到會議室外的走廊,簡單作了口頭布置。

      對中央的工作部署、對總書記的重要批示,陜西省和西安市搞上有政策下有對策,層層空轉

      中央專項整治工作組副組長陳章永總書記的第一次重要批示在省市區三級主要領導的層層批示中空轉,這也暴露出一個當時的兩級主要領導,對貫徹落實總書記批示,思想上是極不重視的。

      在對相關區縣領導作了口頭布置后,董軍在隨后召開的市政府常務會上沒有傳達、學習總書記的重要批示,以至于參會的常務副市長岳華峰直到一個月后才聽說此事

      雖然早在 2014 年 5 月 17 日,西安市就接到習近平總書記的重要批示件,但是,直到 20 多天后的 6 月 10日,才成立“秦嶺北麓違建整治調查小組”,由一位退居二線的市政府咨詢員擔任組長。

      時任西安市政府咨詢員喬征:我可以盡我的能力,去干我應該干的工作。但要動用西安的所有政治資源、所有人力資源,也可能我這個職務就達不到能力標準了。因為我是個咨詢員,又是退居二線,所有參加我小組的都是副手

      陳章永:西安市成立這樣的工作組,是顯而易見完成不了如此艱巨繁重的整治任務的;另外一方面,西安市這樣的做法,是違反黨內的政治規矩的。對總書記的重要批示,主要領導應該親力親為,這是我們黨內的一條最基本的政治規矩。但是事實上,省委省政府主要領導也好、西安市委市政府主要領導也好,沒有按照這樣的規矩和要求來貫徹執行。

      調查小組用了一個月的時間對違建別墅進行了清查,并在 7 月向市里進行了反饋:經過全面清查和各區縣黨政領導層層簽字背書確認,違建別墅底數已徹底查清,共計202

      事實上,秦嶺違建別墅的實際數字遠遠超過 202 棟,早在該數據出爐時,就有上千棟連片違建別墅被遺漏在外。那么,這個 202 棟的數據是怎么查出來的呢?

      從上個世紀末開始,秦嶺因豐富的自然和人文歷史資源吸引了很多投資項目,這些項目占地少則幾十畝、多則上千畝。

      到了 2003 年,陜西省禁止任何人在秦嶺北麓從事房地產開發、修建商品房和私人別墅,但在西安市委市政府保留的一些文化旅游項目中,還是被開了口子。

      西安市委書記王永康:特別是 2014 年之前,市委市政府都決定保留了一批所謂的旅游項目。但是通過市、區、縣、規劃、國土部門一路放水,逐漸把旅游項目演變成為房產和別墅項目。

      顯然,這些連片別墅即使用各種方式辦全了手續、辦齊了證照,但根子上仍是違章建筑。這次清查,西安市卻將這些連片別墅都排除在外了。

      陳章永202棟違建別墅大多數是農民自建的違建別墅。比如這其中有 20 棟,就是由國土部門已經作出行政處罰的農民違建的自建房,所以說這202棟違建別墅,事實上就是一個拼湊而成的結果

      拿著這樣一個清查結果,2014 年 7 月,西安市委向陜西省委匯報:秦嶺違建別墅完全查清,共有 202 棟。省委對此照單全收。202棟的數據沿用了四年,直到 2018 年 7 月中央派出工作組專項整治前。

      區縣報市里、市里報省里、省里報中央,陜西省委報告里寫的“省委省政府高度重視”,只是表面文章。

      雖然陜西省在 2014 年 8 月向黨中央報告說,秦嶺違建別墅的數量已經查清。但是,習近平總書記在當年的 10 月 13 日,又作出重要批示,要求“務必高度重視,以堅決的態度予以整治,以實際行動遏止此類破壞生態文明的問題蔓延擴散”。

      對于生態文明建設這一中央重大決策部署,對總書記帶有嚴厲批評的重要批示,陜西省委、西安市委仍然沒有引起真正重視。時任陜西省委主要負責同志在省委常委會上,僅提了原則性要求,要求西安市認真落實。在西安市,時任西安市委書記魏民洲將原先的調查組升格為調查處置組,點名市委常委、常務副市長岳華峰擔任組長。

    Q & A 

      岳華峰

      說請岳華峰,你作為常務副市長,你來當這個組長。

      記者

      你說沒有事前跟你商量,所以你很意外嗎?

      岳華峰

      我很意外。我當時就給他談了我的看法,我說這是總書記親自批示的事,是一個重大的政治任務,我覺得應該由他來當組長。

      記者

      你明確跟他本人說了嗎?  

      岳華峰

      我明確跟他本人說了。因為市委書記是作為市委主要領導同志、是一把手,為什么我們現在布置一些重要工作,經常要求一把手親自抓?一把手掛帥?這是非常重要的一個原因。你一把手不掛帥,大家就覺得這個工作,沒那么重要。

    Q & A

      記者

      當時由岳華峰來做處置小組的組長,這是怎么考慮的?這個人事安排?

      魏民洲

      我當時考慮拆建這個事情,經濟方面的、違建的,你政府必須站到前面去。我覺得岳華峰責任心也可以,就是這樣來考慮。 

      2014 年 11 月 14 日,西安市委向陜西省委報告稱:202 棟違建已全部處置到位,其中拆除 145 棟,沒收 57 棟,比原計劃提前 17 天。

    Q & A 

      記者

      整個調查、督察過程當中去現場督察有幾天時間?

      李敬喜

      一天,去了三個縣

      四個點。

      記者

      都沒有提到核實這個數字的問題?

      李敬喜

      沒有。是叫你去督察督辦,我給自己找這些事干啥?就是看他們拆還是沒拆、落實了還是沒落實。

      雖然只是針對 202 棟違建別墅進行的整治,雖然整治得并不徹底,但這并不影響當時的西安市主要領導在《陜西日報》聯合發表署名文章,宣稱以積極作為、勇于擔當的態度,徹底查清了違法建筑底數,違法建筑整治工作全部完成

      陳章永你西安市民明明看到在秦嶺山腳下,大量的違建別墅正在搞建設;明明看到在電視里、在馬路邊,大量的別墅廣告正在搞促銷,而當時西安市委市政府的主要領導在媒體上宣傳秦嶺北麓西安境內違建別墅問題已經得到了徹底整治,顯然這樣虛假的宣傳報道,是嚴重損害了黨委政府和領導干部在人民群眾中的形象,而且我認為是嚴重地影響了黨委政府在人民群眾中的公信力。

      整治弄虛作假,督察走馬觀花,材料不加辨別——陜西省委在接到西安市報送材料的當天,就以省委名義向中央報告稱:“ 202 棟違建別墅已得到徹底處置”。

      中央專項整治工作組發現,在 2014 年號稱整治完畢的 202 棟違建別墅中,實際上只進行了部分處置:號稱全部拆除的別墅中有 17 棟拆除不徹底;號稱沒收的47棟一直未履行任何實質性收歸國有手續,只是在門上貼了封條

      陳章永:陜西省委在貫徹落實總書記的第二次重要批示過程當中,給人的印象是:會議有傳達,領導有批示、工作有督察、結果有報告。但通過深入調查,我們發現:這些傳達、督察、報告當中,存在著嚴重的形式主義和官僚主義的問題

      形式主義和官僚主義所到之處,雖然會議一場接著一場開,文件一份接著一份傳,卻是表態多、行動少、說一套做一套。

      徐令義一些領導干部,也沒有到過違建別墅的現場搞調查研究,對發生在眼皮底下的嚴重問題全然不知,有的還弄虛作假,真是形式主義害死人;官僚主義的作風,也到了非改不可的時候。

      陜西省和西安市對秦嶺違建別墅始終不查實情、不出實招、不辦實事、不求實效,卻熱衷于造聲勢出風頭。針對這樣的問題,20152月到20184月,習近平總書記又作過三次重要批示指示。其中,2016 年 2 月,在對祁連山自然保護區和木里礦區生態環境綜合整治作重要批示中,就專門提到秦嶺北麓西安境內圈地建別墅問題,并且強調“對此類問題,就要扭住不放、一抓到底,不徹底解決、絕不放手”。

      謝春濤:一個問題反復批示,說明他抓住不放、扭住不放,一定要有一個好的結果。

      不過,陜西省委并沒有全面理解總書記“扭住不放、一抓到底”的重要批示指示精神。

      從 2015 年 2 月到 2018 年 7 月的近三年半時間里,陜西省委共召開151次常委會、50次專題會,省政府共召開73次常務會,沒有一次專門研究怎樣做到不徹底解決、絕不放手

      對問題視而不見、搞整改避重就輕、擺功績夸大其詞,省市的做法,使得區縣更加膽大妄為,戶縣、長安區甚至將別墅建設當成年度重點項目大力推進,產生邊整治、邊違建、禁而不絕的破窗效應。省市的做法,也讓一些干部趁機把官商勾結的蓋子捂得嚴嚴實實。

      徐令義:違建別墅能大行其道,一些領導干部和管理部門的干部與開發商官商勾結、權錢交易是重要的原因。顯然,這些違建別墅群安然盤踞的根源,不僅在巍巍秦嶺腳下,更在某些官員的私欲里

      張永潮你收了人家的錢就要給人家辦事,嘴就不好開了。因此這就導致了心里明白、事情比較難執行下去,最后自己執行的時候,就打了折扣。

      和紅星這就是拿了人家的錢了,有的時候再去查處,好像心里面有這種,你已經走上犯罪的道路了,也就沒有再去下決心、再去做這件事情去了

      和紅星:我懺悔。在這里邊,沒有盡到我自己的責任,確定感受到自己在這里邊,一個是沒有管好,二是收人家的錢以后也放松了。所以我感到我自己有不可推卸的責任。

      中央工作組發現,2014年對202棟違建別墅整治之后,秦嶺北麓仍然不斷出現違規新建別墅達六百余棟之多,像群賢別業、達觀天下、草堂山居、山水草堂等別墅項目,甚至成為西安房地產的高端代表。

      陳章永:從我們這次調查來看,更重要的存在的問題,是管黨治黨方面存在寬松軟。大量的違建別墅,也成了一些干部腐敗的重災區,這也是違建別墅清查不徹底、整而未治、禁而不絕的一個重要原因

      上千棟違建別墅就分布在西安市郊環山路一帶,對于發生在眼皮子底下的違建,西安市委市政府為什么也沒有予以關注呢?

      上官吉慶怕這些問題延續這么些年了,背后肯定有這樣那樣復雜的人際關系,要拆這個別墅,肯定要傷害某些人的利益等等。人家都多少年了,這些問題都存在下來了,你能把這個問題能解決到一個什么程度?當然我也有一個活思想,覺得這些事情是在我之前的事情,多少有一點新官怕理舊帳

      陳章永:就是新官不理舊帳,認為這個事,前任已經做了,而且已經有了結論,就算是已經過了。所以說,說到底還是一個政績觀的問題。對于這個群眾反映強烈的、矛盾比較集中的、問題比較突出的問題、事情,不愿擔當、不敢擔責。

      既然秦嶺中仍然存在大量的違建別墅,就會有端倪不時冒出來。2016 年 12 月,胡和平在暗訪時發現,秦嶺翠華山湖景酒店存在違規建設問題。

    Q & A

      胡和平

      這個建筑一千多平米,但實際上他們后來建設的遠不止一千平米,大概已經建到一萬左右了。

      記者

      那一次您暗訪時發現的問題,算不算一個有可能發現這個頑疾的切入口?

      胡和平

      從這個情況應該能意識到:這么大體量的違建的酒店都在那,熱火朝天地在那干,那么其它的問題也是存在的。但是我自己沒有像總書記要求的那樣“扭住不放、一抓到底”,緊緊地把這件事情盯住。

      事實證明,正是由于習近平總書記對于秦嶺違建別墅問題的扭住不放、親力親為,才開啟了 2018 年 7 月對秦嶺違建別墅徹底整治。

      2018 年 7 月,習近平總書記對秦嶺違建別墅再作批示:“首先從政治紀律查起,徹底查處整而未治、陽奉陰違、禁而不絕的問題”,這是總書記針對這個問題的第六次重要批示指示。

      徐令義:總書記要求從政治紀律查起,抓住了問題的要害。違建別墅的發生和演變,最重要的原因在于:有關黨組織的政治建設缺失缺位、軟弱無力,有關領導干部對政治紀律缺乏敬畏,政治規矩、意識淡薄。

      習近平:嚴明黨的紀律,首要的就是嚴明政治紀律。黨的紀律是多方面的,但政治紀律是最重要的、最根本的、最關鍵的紀律。遵守黨的政治紀律,是遵守黨的全部紀律的重要基礎,是維護黨的團結統一的根本保證。

      習近平總書記還特別指出:各級領導干部特別是高級干部必須在守紀律、講規矩上作表率,必須把紀律和規矩放在前面。

      徐令義:政治紀律、政治規矩是具體的,是以人和事構成的。主要是看行動、看效果,而不是光看表態,更不能空喊口號

      謝春濤:習近平總書記為什么反復強調政治紀律、政治規矩?其實就是要解決一個令行禁止的問題,中央就必須有權威,我們必須堅決維護習近平總書記在中央、在全黨的核心地位,必須堅決維護黨中央的權威和集中統一領導。中央作出的決策,就必須得到有效執行。

      2018 年 7 月下旬,中央專門派出專項整治工作組入駐陜西,與當地省、市、區三級政府聯合開展針對秦嶺違建別墅的整治行動。

      陜西省委書記胡和平我們確實也深感自責、內疚、慚愧。通過這件事情,我們確確實實感受到:講政治、遵守政治紀律、政治規矩,是非常具體的、是實實在在的。那么通過這件事,我們要深刻反思,我們也痛定思痛、痛下決心,知錯改錯、知恥后勇

      2018 年 7 月 31 日起,一場雷厲風行的專項整治行動在秦嶺北麓西安境內展開:違法建設別墅查清一棟拆一棟,然后復綠復耕。

      清查出 1194 棟違建別墅;其中依法拆除 1185 棟、依法沒收 9 棟;網上流傳甚廣的支亮別墅全面拆除復綠;依法收回國有土地 4557 畝、退還集體土地 3257 畝;實現了從全面拆除到全面復綠;一些黨員干部因違紀違法被立案調查。

      徐令義:這次專項整治,的確取得了良好的政治效果、紀法效果和社會效果。最根本的原因,在于習近平總書記的重要批示,產生了強大的政治威力。

      2018 年 11 月,習近平總書記主持召開中央政治局常務委員會會議,強調要加強黨的政治建設,嚴明黨的政治紀律,克服形式主義、官僚主義、反對空談、倡導實干,扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

      徐令義:總書記始終堅持問題導向,敢于擔當負責。不僅這次的專項整治是這樣,黨的十八大以來都是這樣。不管是查處腐敗問題,還是糾正“四風”,總書記都是以頑強的意志品質和歷史政治擔當,對存在的問題,始終扭住不放 、一抓到底,不解決問題、絕不放手。我認為這是習近平總書記鮮明的執政風格,也是全面從嚴治黨之所以成效卓著的最根本的原因。

      1 月 15 日喜訊傳來:陜西省委原書記趙正永涉嫌嚴重違紀違法,目前正接受中央紀委國家監委紀律審查和監察調查。曾任陜西政法委書記、省長。

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